La modifica introdotta, chiesta da tempo da molti soggetti del settore e in particolare dall’Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI), riveste una grande importanza proprio per i Comuni, che sono i detentori di una parte significativa – più del 70% – del patrimonio culturale nazionale fino ad ora poco utilizzato o inutilizzato anche per mancanza di interventi e di risorse. Se verranno messe in campo adeguate politiche di affiancamento e di sostegno – che comprendano anche i necessari investimenti economici – si potrà aprire ora un grande cantiere nazionale, con al centro in particolare il patrimonio “minore” e diffuso, che potrà avere interessanti ricadute in termini culturali, turistici e anche occupazionali, e che potrà coinvolgere in prima battuta l’associazionismo e il mondo della cooperazione culturale.

Ma cosa sono in concreto questi “partenariati speciali”? Si tratta della possibilità, per la pubblica amministrazione, di selezionare un soggetto privato a cui affidare alcune attività, dirette (cito la norma) “a consentire il recupero, il restauro, la manutenzione programmata, la gestione, l’apertura alla pubblica fruizione e la valorizzazione di beni culturali immobili”. Parliamo dunque di un ambito molto ampio di azioni, attinenti sia al recupero del bene che alla sua gestione, che possono essere “negoziate” con il privato attraverso procedure molto più semplificate e flessibili di quelle in uso per i contratti pubblici. In particolare, vengono richiamate dalla norma le modalità previste per le sponsorizzazioni, per cui l’amministrazione per cercare uno sponsor su una determinata azione, oppure per comunicare di aver ricevuto una proposta di sponsorizzazione, può limitarsi a pubblicare la notizia sul suo sito web per trenta giorni, trascorsi i quali si può procedere ad una negoziazione con i soggetti che abbiano manifestato la loro disponibilità. In realtà la previsione per i partenariati pubblico-privato è ancora più flessibile, perché indica la possibilità di adottare procedure “analoghe” ma anche ulteriori” rispetto a quelle che si usano per le sponsorizzazioni, aprendo la strada a sperimentazioni ancora più innovative.

L’emendamento del Dl “Semplificazioni” si completa riaffermando, opportunamente, attraverso il richiamo all’articolo 106, comma 2-bis del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, le competenze del Mibact per quanto riguarda la verifica della compatibilità dell’uso del bene con il suo carattere storico-artistico (per cui la relativa autorizzazione può prevedere, se necessario, le necessarie prescrizioni al fine della “migliore conservazione”).

La norma a cui ci si riferisce, particolarmente significativa perché introdotta nel Codice che regola i rapporti della PA con i privati, potrà finalmente passare dalla fase della sperimentazione, finora limitata ad alcuni casi pioneristici, a quella dell’uso sistematico, rendendo disponibile delle procedure innovative, molto più flessibili ed efficaci, per il recupero e la valorizzazione dei beni culturali, che potrà inoltre proficuamente coordinarsi con alcune previsioni del codice del Terzo Settore (ad esempio il principio della “coprogettazione degli interventi” con i soggetti dell’associazionismo di base) e con l’Art Bonus, che dà la possibilità di effettuare le raccolte fondi e i relativi interventi – permettendo così al donatore di accedere al bonus fiscale del 65% della cifra impegnata – anche ai soggetti privati che hanno in affidamento un bene culturale pubblico.

Il più avanzato esperimento avviato finora in questo campo riguarda il quattrocentesco Monastero del Carmine situato a Bergamo Alta. Si tratta di un vasto intervento di recupero e valorizzazione di un complesso di edifici in uno stato di forte degrado, condotto congiuntamente dal Comune di Bergamo e dal Teatro tascabile (TTB, una cooperativa di teatro “sperimentale” nata alla fine degli anni ’70 sulla lunga scia delle suggestioni dell’Odin Teatret di Eugenio Barba, che già da alcuni anni svolgeva le proprie attività in una parte del Monastero), emblematicamente chiamato “Teatro, un futuro possibile”. L’idea progettuale prevede la realizzazione di nuovi e più funzionali spazi per le attività di produzione e fruizione, unitamente a strutture culturali (una prestigiosa biblioteca specializzata sul teatro orientale, una delle maggiori vocazioni del TTB) e destinate all’ospitalità. Dopo vari tentativi attraverso strumenti giuridici “tradizionali”, senza ottenere gli esiti sperati, nel 2017 il Comune di Bergamo e il suo partner decidono di percorrere la strada del partenariato speciale (coinvolgendo, come d’obbligo, le strutture territoriali del Mibact, che hanno condiviso l’interpretazione estensiva dell’amministrazione comunale, per cui già nella vecchia formulazione le previsioni dell’art. 151 comma 3 si potevano applicare anche ai Comuni). Una volta espletate le procedure previste dalla legge, si è arrivati alla stipula di una convenzione di partenariato, della durata di venti anni rinnovabili per lo stesso periodo, che ben disciplina, in una logica aperta, collaborativa e dinamica, lo svolgimento del complesso intervento. Si possono segnalare due peculiarità di questa convenzione, che hanno anche un interesse più generale. La prima riguarda l’istituzione di un Tavolo tecnico composto da un referente del Comune di Bergamo e da uno del TTB, a cui può partecipare anche, nelle materie di competenza, un referente della Soprintendenza. Si tratta in questo senso di un importante e utilissimo organismo paritetico di pianificazione e di confronto, che permette una gestione flessibile e collaborativa della realizzazione dell’intervento, mantenendo al contempo in capo agli enti pubblici i loro ruoli e le loro responsabilità. Altro aspetto rilevante è il tema della “raccolta fondi” da parte del TTB, individuato come strategico per la realizzazione dell’intervento. L’impegno in questa direzione sta producendo risultati molto significativi: ad oggi il TTB, avvalendosi dello strumento Art Bonus, è riuscito a raccogliere sul progetto circa 300.000 euro.

Quello contenuto nel Dl “Semplificazioni” è dunque un intervento legislativo apparentemente “minore”, ma in realtà molto importante, che peraltro diversi Comuni attendevano per partire con progetti che sono già a un buon livello di definizione.

Da questo punto di vista, per agevolare la diffusione dello strumento e la sua conoscenza, anche a livello tecnico, potrebbe essere utile la costituzione di una cabina di regia nazionale per stimolare, accompagnare e sostenere la progettazione locale e monitorarne l’attuazione, che coinvolga i vari soggetti potenzialmente interessati da questa iniziativa, da quelli istituzionali a quelli dell’associazionismo e della cooperazione culturale. 

Il nuovo testo dell’art. 151 comma 3 del Codice dei Contratti Pubblici

Per assicurare la fruizione del patrimonio culturale della Nazione e favorire altresì la ricerca scientifica applicata alla tutela, lo Stato, le regioni e gli enti territoriali possono, con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, attivare forme speciali di partenariato con enti e organismi pubblici e con soggetti privati, dirette a consentire il recupero, il restauro, la manutenzione programmata, la gestione, l’apertura alla pubblica fruizione e la valorizzazione di beni culturali immobili, attraverso procedure semplificate di individuazione del partner privato analoghe o ulteriori rispetto a quelle previste dal comma 1. Resta fermo quanto previsto ai sensi dell’articolo 106, comma 2-bis, del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42..

Articolo originariamente pubblicato su Insula europea e qui riproposto.

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L'articolo Nuove opportunità per il recupero e la valorizzazione del patrimonio culturale nel DL Semplificazioni sembra essere il primo su Vincenzo Santoro.

Come aveva annunciato il Ministro Franceschini, la legge di stabilità 2016 ha reso permanente l’Art bonus, precedentemente previsto solo per un triennio. Questo importante strumento di incentivazione fiscale delle donazioni liberali può diventare dunque, come avviene in molti altri Paesi, un fattore strutturale di sostegno alle politiche culturali.

Il punto delle esperienze sul territorio 
In questi ultimi mesi si è decisamente incrementato il numero di enti che usano l’Art bonus, e di conseguenza i donatori. Dal sito www.artbonus.gov.it si può desumere che, fino al 31 dicembre 2015 sono stati donati circa 57 milioni di euro (erano 34 a fine ottobre), da parte di circa 1500 mecenati, per un totale di 405 interventi. Gli enti registrati a fine 2015 sono stati 388 di cui il 60% comuni. Gli interventi più ingenti dal punto di vista economico risultano essere quelli rivolti al sostegno delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di tradizione, che hanno avuto maggiore facilità di reperimento di risorse sia perché abituati da tempo a lavorare sul fundraising, sia perché i grandi donatori sono probabilmente più propensi a investire in attività di maggiore prestigio. Spiccano fra questi le liberalità raccolte dalla Scala di Milano (15,123 mln) e dall’ Arena di Verona (4,750 mln).
Con il passare del tempo, si può notare che la progettualità degli enti si sta affinando. Ad esempio, oltre agli interventi a favore della lirica e per i restauri, sono stati attivati circa 20 progetti per il sostegno ai musei e circa 40 progetti per il sostegno alle biblioteche. Si tratta interventi strutturali e di ammodernamento dei servizi, ma anche relativi all’incremento del patrimonio (museale e librario) e alla promozione della lettura.
Inoltre, alcuni Comuni hanno istituito appositi uffici dedicati al fundraising, cominciando a considerarlo come attività ordinaria strategica, (ad esempio lo hanno fatto Varese e Mantova ).
Rimane un fortissimo squilibrio territoriale nella diffusione degli interventi, con il Sud in grande difficoltà. In particolare, in Sicilia è stato attivato solo un intervento, in Calabria 5 (di cui tre del comune di Maida ), in Puglia 4, in Basilicata nessuno. Va un po’ meglio in Campania, dove sono stati attivati 14 progetti (di cui ben 8 del Comune di Napoli ), ma con scarsi risultati, per ora, in termini di raccolta. Probabilmente sarà opportuno che le istituzioni nazionali dedichino una attenzione particolare alla sensibilizzazione delle realtà meridionali, per evitare che anche l’Art bonus diventi uno fattore di accentuazione del divario fra territori.
Nel merito dei progetti, oltre a quelli di cui abbiamo già parlato, si possono citare come buone pratiche alcuni casi recenti. Innanzitutto una donazione molto consistente: il Comune di Rimini ha ricevuto poche settimane fa, da parte di una società di servizi del territorio, 710.000 euro per tre interventi: la realizzazione di una indagine archeologica in piazza Malatesta, la creazione di un parco didattico intorno al Ponte di Tiberio e il sostegno alla Biblioteca Civica Gambalunga (in parte per la climatizzazione degli ambienti e in parte per i servizi bibliografici).
Interessante anche, nell’ambito del “micro mecenatismo”, il lavoro svolto dal Comune di Fano , che ha presentato ai cittadini una serie di piccoli progetti legati all’attività delle sue due biblioteche (una più orientata alla “conservazione”, la biblioteca Federiciana “BiF”, l’altra, la Mediateca Montanari “Memo”, più orientata alla promozione della lettura). I cittadini hanno gradito e collaborato, facendo raggiungere al Comune i risultati di raccolta previsti (circa 22.000 euro) addirittura in poche settimane. E permettendogli di rilanciare, con nuovi progetti che stanno per essere presentati, una parte dei quali saranno scelti direttamente dai cittadini, attraverso una sorta di “concorso” che utilizzerà i canali di comunicazione del sistema bibliotecario e i social network.
Infine, per andare al Sud, si possono citare l’intervento per l’ammodernamento del teatro comunale di Comiso , affidato ad una associazione (che ha ottenuto buoni risultati in termini di raccolta, 22.900 euro) e i due progetti pugliesi provenienti da Comuni (tanto più significativi perché si tratta di piccole realtà, di circa 2.000 abitanti). Parliamo di Patù e Zollino , due paesi del Salento. Il primo intende sostenere un progetto per il restauro di un suggestivo ed enigmatico monumento altomedievale, la “Centopietre”. Il secondo invece vuole avviare dei progetti per il miglioramento dei servizi della biblioteca comunale, ma ha in cantiere anche un progetto più ambizioso: costruire, con la collaborazione di un imprenditore locale, un piccolo “teatro sociale”, che funga anche come fucina culturale a disposizione del territorio.

(*) Responsabile Dipartimento Cultura e Turismo Anci

Per approfondimenti, rimando a due miei articoli: uno dedicato all’uso dell’Art bonus per le biblioteche ( http://lnx.vincenzosantoro.it/2015/11/01/un-sito-per-il-fundraising-a-favore-delle-biblioteche-comunali/ ) e uno che fa un bilancio a un anno dall’introduzione di questo importante strumento a favore della Cultura ( http://lnx.vincenzosantoro.it/2015/11/01/art-bonus-il-bilancio-del-primo-anno-e-i-possibili-sviluppi/ ).

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L'articolo L’Art bonus entra a regime con la legge di stabilità sembra essere il primo su Vincenzo Santoro.

dal Quotidiano Enti Locali & PA del Sole 24 Ore, 27 ottobre 2015

Una delle buone notizie contenute nella legge di stabilità 2016 è la trasformazione dell’Art bonus, credito d’imposta del 65%, concesso per le erogazioni liberali a favore della cultura, in misura strutturale e permanente.
Questo importante strumento, atteso da anni, che ha allineato l’Italia ai paesi più avanzati nel campo del fundraising culturale, è stato introdotto dal Dl 31 maggio 2014 n. 83 convertito in legge a fine ottobre. Dopo un anno di funzionamento, nonostante qualche ritardo applicativo e la mancanza di una forte strategia comunicativa a livello nazionale, sta cominciando a produrre dei risultati importanti.

I primi risultati
Una panoramica dei primi risultati dell’Art bonus è stata offerta nel corso di un incontro pubblico, tenutosi alla presenza del ministro Franceschini a Roma giovedì 22 ottobre. Da quello che risulta dai dati registrati dal portale www.artbonus.gov.it, gestito dalla società pubblica Arcus, dove per legge i beneficiari delle donazioni devono riportare gli importi donati e il tipo di interventi finanziati, in un anno sono stati elargiti quasi 34 milioni di euro. Di questi, una porzione significativa – circa 17 milioni – sono stati raccolti dalle Fondazioni lirico sinfoniche e dai teatri di tradizione (che già avevano sviluppato negli anni strategie in questa direzione, che i nuovi sgravi fiscali hanno potenziato).
La maggior parte degli enti beneficiari, a oggi 225, sono Comuni (che in 134 hanno attivato progetti) o strutture in vario modo afferenti a essi, che sembrano saper cogliere le opportunità dell’Art bonus con sufficiente rapidità e dinamicità. Le strutture statali paiono invece muoversi con maggiore difficoltà, avendo attivato pochissimi progetti e essendo riuscite a raccogliere solo 663mila euro. Altro aspetto problematico riguarda il dato geografico: la stragrande maggioranza degli interventi promossi riguarda il Centro-Nord, mentre pochissimo si è mosso al Sud.

Una nuova strategia
Questi primi dati, buoni anche se non straordinari (in particolare se si considerano depurati dagli interventi a favore della lirica), dimostrano che il mecenatismo culturale può costituire un’efficace possibilità di finanziamento solo ad alcune condizioni.
In primo luogo, occorre attivare una compagna di comunicazione coordinata a livello nazionale e locale per diffondere lo strumento e il suo uso, cosa che finora è stata fatta solo in parte. Da questo punto di vista potrà essere utile lo spot realizzato dal Mibact e presentato all’incontro del 22 ottobre, che a breve andrà in onda sulle principali reti nazionali. Inoltre, perché funzioni pienamente, l’Art bonus deve essere inteso non solo, banalmente, come un modo per intercettare finanziamenti, ma soprattutto come una importante innovazione nel rapporto fra amministrazioni e cittadini, chiamati a contribuire per il “bene pubblico”, e che in questa direzione si sentiranno dunque più titolati a chiedere migliori servizi di conservazione e fruizione, più trasparenza e la verifica dei risultati concreti.
Infine, occorrerà prevedere una specifica campagna di informazione e formazione, di carattere eminentemente tecnico, rivolta ai funzionari (e forse anche agli amministratori) dei settori della pubblica amministrazione coinvolti, che solo in pochi casi hanno avuto fino ad ora esperienze in questo campo, ma che sono figure strategiche in fase di promozione quanto di realizzazione degli interventi sostenuti con l’Art bonus. Tra l’altro, sarebbe interessante su queste basi sperimentare delle ipotesi di collaborazione fra le istituzioni pubbliche e i soggetti del terzo settore impegnati nell’ambito culturale, che spesso hanno maturato un prezioso patrimonio di esperienze e competenze nel fundraising.
Con la stabilizzazione dell’Art bonus decisa dal Governo sarà possibile quindi programmare una strategia concordata di medio-lungo periodo fra tutti gli attori del settore culturale, che se perseguita correttamente potrà consentire a questo strumento a suo modo rivoluzionario di produrre i risultati significativi che tutti ci aspettiamo.

(*) Responsabile dipartimento cultura e turismo Anci

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L'articolo Art bonus: il bilancio del primo anno e i possibili sviluppi sembra essere il primo su Vincenzo Santoro.

dal Quotidiano Enti Locali & PA del Sole 24 Ore, 22 ottobre 2015

Da oggi è online www.biblioraising.it , il primo sito dedicato alla sostenibilità delle biblioteche. Si tratta di uno strumento di lavoro rivolto alle biblioteche che vogliano approfondire e mettere in pratica il fundraising, a partire dall’uso dell’art bonus, prezioso strumento – introdotto poco più di un anno fa e che la legge di stabilità 2016 dovrebbe rendere permanente – di incentivazione delle donazioni private a favore dei luoghi della cultura pubblici, che vengono agevolate attraverso una detrazione d’imposta del 65%. L’idea di fondo è che l’uso del fundraising sia da una parte un modo per reperire risorse a favore di presidi culturali che in questi ultimi anni sono entrati in una fase di forte sofferenza a causa dei tagli e delle limitazioni di spesa imposte agli enti locali; dall’altra, la richiesta di donazione nei confronti del cittadino, e quindi anche di un’assunzione più forte di responsabilità a favore di un servizio così importante per la comunità, può essere l’occasione, per la pubblica amministrazione, di impostare un rapporto più proficuo e virtuoso con gli utenti, che necessariamente chiederanno maggiore trasparenza ed efficacia nella gestione dei servizi.

Il progetto
Biblioraising fa parte di un progetto più ampio di formazione sul fundraising e sull’uso dell’art bonus per le biblioteche, promosso dal Centro per il Libro e la Lettura del Mibact e dall’Anci e elaborato dalla Scuola di Roma Fund-raising.it, che ne ha curato la realizzazione. Per il primo anno, sperimentale, sono stati coinvolte le biblioteche comunali delle province di Lecce, Nuoro e Ravenna e della Regione Umbria e i sistemi bibliotecari cittadini di Roma e Torino.
A partire dal maggio scorso, sono state effettuate specifiche attività di formazione dei dirigenti e degli operatori delle biblioteche, che sono stati anche chiamati a sperimentare dei progetti concreti, tuttora in corso, con l’affiancamento di tecnici specializzati. Navigando nel sito www.biblioraising.it gli operatori e dirigenti delle biblioteche potranno trovare dei kit contenenti strumenti di comunicazione sociale e di gestione amministrativa sull’art bonus e altri strumenti di raccolta fondi rivolti ad individui, aziende e fondazioni. È presente, inoltre, uno spazio di confronto e condivisione delle esperienze tra bibliotecari che si occupano di fundraising.

Le buone pratiche
In questo modo, Biblioraising, oltre ad essere uno strumento di informazione e di autoformazione, vuole tentare anche di costruire una sorta di comunità social degli operatori. Inoltre, il sito contiene anche un elenco di “buone pratiche” di Comuni e biblioteche che, a partire dalle opportunità offerte dall’art bonus, hanno interpretato in maniera più attiva, lungimirante e fantasiosa il tema del fundraising. Tra questi, si possono segnalare le biblioteche comunali di Iesi, Cesena, Piacenza, Fano, Palazzolo sull’Oglio, Trento, Torino e il sistema bibliotecario del Nord-Ovest milanese. Molto utile è anche la sezione dedicata ad esperienze straniere, provenienti da Paesi – a partire ovviamente dagli Stati Uniti d’America – in cui il fundraising ha una grande tradizione, e viene praticato con risultati notevoli da decenni. Infine, il sito offre anche una interessante e completa bibliografia specializzata, per chi volesse approfondire il tema del fundraising e più in generale delle problematiche relative alle biblioteche di pubblica lettura.

(*) Responsabile Dipartimento Cultura e Turismo Anci

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